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常言道“豬糧安天下”,生豬養殖是關系到國計民生的基礎性產業。為了扶持生豬養殖產業的穩定發展,防范生豬市場異常波動,2007年以來,國家出臺了一系列的惠民養豬補貼政策。原本是豬養得多、養得好就會得到國家的支持和獎勵,然而,事實卻事與愿違,政策實施過程亂象叢生,養殖戶抱怨拿不到補貼,大量資金被層層截流、中飽私囊,惠農政策的落實步履維艱,養豬補貼越來越不靠譜。那么,國家每年大量的補貼款究竟補到了哪,又貼給了誰?如何才能使補貼政策在公平正義的陽光下進行?
有些畜牧主管部門“生財有道”、有權就任性。一方面對于符合補貼標準的養殖“嚴加審核”,設置各種關卡,直到申請人主動上交檢疫費等各種名目的“合理費用”;另一方面又做起了中介代辦,幫助達不到標準的養豬戶申請補貼,違規為其編造申請材料,出具虛假審核意見,使其獲得獎勵和補貼資金,而他們賺取所謂的“辛苦費”。
2013年5月,檢察機關調查發現,哈爾濱多家屠宰廠給病害豬“化妝”騙取千萬元補貼。根據國家的相關規定,屠宰廠發現病害豬后要逐級向上匯報,并由進駐在屠宰廠的動物檢疫站工作人員檢驗確認,然后將病害豬進行火化處置。每頭病害豬的補貼款為800元,加上80元的無害處理費,企業發現并無害處置1頭豬可得到補貼款880元。
在一系列關于扶持生豬養殖的補貼政策中,生豬標準化規模養殖場改擴建項目最引人注目。該項目是國家對地方生豬養殖業科學化、規范化的扶持項目,由中央預算內安排資金,對符合政府制定規范化養殖場條件,需要進行改擴建的養豬場進行資金扶持。
補貼本無罪,不僅體現了國家的產業政策導向,也使得生豬養殖產業的發展獲得了動力,同時廣大養殖戶也得到實惠。然而,當各種奇葩的騙補手段輪番登場并屢屢得逞時,我們不禁產生疑問,現行補貼政策機制真的科學合理嗎?究竟存在哪些漏洞為碩鼠大開方便之門?
③有些地區畜牧部門深入一線的工作人員少,有的部門沒有財政撥款,依靠收取檢疫費發放工資。促使個別工作人員動起了補貼抽成的“歪腦筋”,巧立名目、吃拿卡要,以“管理費”、“檢疫費”等各種形式違規收受費用,變為單位福利。
建立健全信息公開制度,明確檢查制度,嚴格公示補貼名單、補貼金額,把公開透明貫穿于補貼申請、核準、發放、反饋的全過程。還群眾以知情權,接受來自社會和輿論的監管。強化對補貼資金的監控,及時了解資金運行情況,必須??顚S?,用于指定項目,嚴禁挪作他用,對使用不符合要求的或未按要求進行使用的,一律嚴厲處理。
加強外部監管,完善內部控制。由紀檢監察機關或檢察機關等第三方部門參與補貼項目的監督管理,并且建立項目備案制度,由紀檢監察部門作為備案監督部門,通過加強外部監督管理力度,更好地規范項目資金的審批使用。在內部控制上,加強各部門之間的信息溝通,嚴格審批權限,規范審批程序,確保權力在監督中運行。