豬價低迷，養豬人會自然地聯系到補貼，保險，扶持政策這些話題。但現實中大多數農民對農業補貼不感冒，以致對政策本身甚至對政府產生不信任感，比如能繁母豬補貼實施多年來，卻廣受豬農詬病。有時候，補貼甚至也助長了罪惡。

中國農業大學經濟管理學院做過一次調查，以了解生豬產業相關人員對行業支持政策的認知程度，結果發現，調查樣本中能繁母豬補貼的認知度高達100%.該調查結果表明2007年開始實行的能繁母豬補貼政策，經過6年的積累，已成為畜牧業最有知名度的支持政策之一了。據悉，該補貼2007年的標準是每頭母豬補貼50元，從2008年起調至100元，2010年補貼中斷，2011年重新啟動，維持至今。

有趣的是，能繁母豬補貼這項最具知名度的政策，同時也是背負罵名最多的補貼政策之一，行業人一開口，一宗宗“罪”便傾瀉而出。

第一宗罪：過度干預擾亂市場

廣東省新豐板嶺原種豬場負責人吳同山認為，政府的豬場補助政策的確惠及了該豬場，譬菜籃子工程、能繁母豬補貼都有在當地落實，但自己并不持肯定態度：首先是因為補貼數額偏低，起不到太大的建設性作用；再者自母豬補貼政策出臺后，有些養殖戶投機性增加補欄，人為性地破壞了市場供應平衡，造成政府干預過多但豬價下跌更嚴重的現象。呼吁政府制定政策時確保實踐性，在執行時能夠聯系實際。

上述意見是多數大型豬場管理者的共識，普遍認為國家出臺類似政策容易產生政策上的誤導，讓外行或散養戶以為該行業存在較大的生產缺口，紛紛投入肉豬的生產養殖中，企圖獲得較大收益，因此相關政策的實施無益于正確引導行業，反而是在“幫倒忙”。

第二宗罪：傷害地方政府養殖積極性

在國家補貼政策的執行上，很多涉及地方配套資金，對于財政實力弱的地方來說是一個沉重的負擔，而對于財政發達的市縣，也會因為養豬無稅收反而要承擔財政負擔對養豬業心生反感。廣東源豐農業有限公司總經理孫奕南提到，因為許多補貼款項不是由中央撥款，而是由當地政府負責，政策中有些較大的補貼數額對地方政府資金周轉造成極大的壓力，對很多地方來說幾乎沒有實操性可言，甚至會讓政府產生不愿養豬業發展太好的消極想法，從而令行業前景更加黯淡。

加大集團養豬事業部總經理汪福生也介紹，養豬企業很難拿到補貼的現象普遍存在，主要是因為地方政府財政較困難。為了減少地方政府的壓力，有些大豬場寧可選擇少報數目，以求偏居一隅，“不給政府添亂”。

第三宗罪：行政成本過高

在廣東省十二屆人大一次會議上，江門代表團集體調侃了一回“能繁母豬補貼政策”，其中一個原因就是政策執行過程中的行政成本過高，為確保數據準確，從2011年起，畜牧局和鎮政府等部門會分別來豬場清點和審核兩三次，能繁母豬補貼工作涉及面廣，工作量大，需要經過調查、統計、核實、復查、簽字、公榜、匯總上報、審核撥付和發放等程序，需要大量人力，宣傳和差旅費用。

由于能繁母豬養殖存欄數量是動態的，省核補存欄數是以上年統計數據為基數確認，實際存欄數多于省核補存欄數的情況也時有發生。而且畜牧主管部門和統計部門的統計辦法不統一，數據常有偏差，這類問題大大增加了政策執行的難度。同時發放中產生大量“不足額”、“不準時”、“不公平”的抱怨和投訴更增添了相關部門的壓力和怨氣。

韶關一位養殖戶認為政府扶助政策的切入點有所偏倚，應該給予補助的是屠宰場而非豬場，可以節省大量行政成本，如屠宰場接收80－100 公斤商品豬時，可相應地補貼5-10元，平均起來，跟一頭能繁母豬100 元/ 年的補貼標準平齊。

第四宗罪：執行不統一激發民怨

2013年春節以來，南方農村報記者對廣東生豬產區能繁母豬補貼發放情況進行掃描。有來自鶴山、清遠、四會、惠州、高明的養殖戶表示2012年的補貼已拿到，而增城、博羅、大旺、化州、陽東等地養殖戶的反饋卻是仍未落實！同樣的政策，執行力度和時間卻不統一，這已經成了能繁母豬補貼的“特色”。

自古以來，“不患貧而患不均”是普羅大眾的人之常情?，F實是，能繁母豬補貼由于地方財力、重視程度、工作節奏的不同，導致執行不統一，養殖戶只好“望梅止渴”。茂名高州養殖戶李老板就覺得：“100 元的數目很小，還不夠母豬吃一個星期，但是人家發到手自己沒有，心里又會不平衡，天天盼著脖子都酸了。”

第五宗罪：滋生腐敗

江西金鉆（中美合作）種豬有限公司總經理謝勝認為，能繁補貼政策還相應地加劇了政府腐敗，據他透露，補貼不公平發放的情況在當地十分普遍，許多有錢的養殖大戶可以通過走后門拿到補貼，但對于一些貧困的散戶或農民來說，要想獲得補貼難上加難。對此，謝勝無奈地感嘆：“現在養豬也要找關系??！”

韶關高帆育種有限公司執行總裁林子倫對此也有評論：從政府職能的角度來看，政府制度執行效率較低，審批中存在腐敗之風也是造成豬市異常的一個重要原因。政府在派人審核豬場是否符合補貼標準過程中也許存在貪污受賄，在韶關當地，一般養殖戶較難拿到補助。對于近期增城養殖戶李生因行賄被抓入監獄一事，他表達了自己的無奈，覺得這是在不正之風籠罩下不得不冒險失足的悲哀。

文：《農財寶典》記者林遠康

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