飼料工業是聯結種養的重要產業，為現代養殖業提供物質支撐，為農作物及其生產加工副產物提供轉化增值渠道，與動物產品安全穩定供應息息相關。我國飼料工業經過30多年的快速發展，形成了飼料加工、飼料原料、飼料添加劑、飼料機械等門類齊全的產業體系，為發展現代養殖業、繁榮農村經濟、增加農民收入做出了重大貢獻。“十三五”是養殖業轉型升級的關鍵時期，飼料工業發展既迎來了新機遇，也面臨著諸多挑戰。為適應養殖業供給側結構性改革的新要求，推動飼料工業加快升級，根據《全國農業和農村經濟第十三個五年規劃(2016—2020年)》《飼料和飼料添加劑管理條例》，制定本規劃。
　　一、“十二五”發展回顧
　　“十二五”期間，飼料工業抓住規模養殖加快發展的戰略機遇，堅持開源節流優化原料供應，健全制度規范生產經營秩序，強化科技、人才與資本支撐，提升企業素質，飼料產量實現穩定增長，產品質量和產業競爭力明顯提高，現代化建設邁出了堅實步伐。
　　(一)產量保持穩定增長。
　　2015年，全國工業飼料總產量2億噸，比2010年增長23.5%，保持世界第一。受規模養殖快速發展推動，2015年配合飼料產量達到1.74億噸，比2010年增長34.1%，濃縮飼料1961萬噸，比2010年減少25.9%。從不同品種看，2015年豬、肉禽、水產、反芻飼料產量分別為8344萬噸、5515萬噸、1893萬噸和884萬噸，比2010年分別增長40.3%、16.5%、26%和21.4%，蛋禽飼料3020萬噸，與2010年持平。
　　(二)質量安全狀況穩定向好。
　　“十二五”期間，全國飼料產品抽檢合格率穩定在95%以上，2015年達到96.2%，比2010年提高2.3個百分點。各級畜牧獸醫部門連續5年組織開展專項整治，“瘦肉精”等違禁添加行為得到有效遏制，及時發現苯乙醇胺A等新型非法添加物，消除了問題隱患。銅、鋅等微量元素類飼料添加劑超量使用情況受到嚴格管控，2015年配合飼料監測合格率分別達到99.2%和99%，分別比2010年提高2.8和5.9個百分點。
　　(三)飼料添加劑生產和原料開發能力穩定提高。
　　2015年，全國飼用維生素產量28萬噸，占全球的68.5%，分別比2010年增長1.5倍和22.5個百分點;飼用氨基酸產量152萬噸，占全球的38.7%，分別比2010年增長1.1倍和9.6個百分點。其中，蛋氨酸產量超過10萬噸，改變了完全依賴進口的局面。2013年公布新版《飼料添加劑品種目錄》，有機礦物元素、酶制劑、微生物、植物提取物等新型飼料添加劑共計97種，比2008年版增加36種。飼料生產企業積極利用小麥、高粱、大麥等原料替代玉米，加快開發發酵豆粕等新型優質蛋白，能量飼料原料多元化和魚粉替代取得明顯進步。秸稈飼料化利用穩步推進，飼用量穩定保持在2億噸，占秸稈資源總量的24.7%。
　　(四)企業轉型升級步伐加快。
　　2015年末，全國共有配合飼料和濃縮飼料廠6772個，比2010年減少4071個。年產量50萬噸以上的飼料企業48家，飼料產量占全國總產量的56.5%，分別比2010年增加18家和14.5個百分點，其中年產量100萬噸以上的飼料企業達到32家，產量占全國總產量的51%。飼料質量安全管理規范全面實施，全國共創建部級示范企業83家，省級示范企業238家。飼料企業“走出去”發展步伐明顯加快，在境外投資建設飼料廠上百個，銷售收入近百億元。
　　(五)飼料加工裝備水平明顯提升。
　　2015年，全國共生產成套飼料加工機組1349套，其中時產10噸以上的968套，占72%。與2010年相比，飼料加工機組總套數減少17%，時產10噸以上機組數增加61%，占比提高近1倍。飼料專業化和精細化加工快速發展，對飼料原料進行膨化、膨脹等預處理以及微粉碎、超微粉碎、高效調質、后熟化、液體后噴涂等先進工藝應用日趨廣泛。碼垛機器人在大中型飼料企業快速推廣，散裝飼料在現代化養殖企業普遍應用。
　　(六)科技支撐能力不斷增強。
　　“十二五”期間，國家對動物營養和飼料科學研究的投入大幅增加，推動動物營養需要和飼料原料營養價值動態預測、飼用酶技術體系創新及重點產品創制、微生態制劑高密度發酵等領域取得大量科技成果，獲得7項國家科學技術獎勵。大型企業普遍增加科技投入，通過產學研聯盟等方式創建了十多個國家級企業研發中心，新技術、新工藝和新產品集成應用能力明顯提高。
　　(七)法治建設取得重大突破。
　　國務院公布修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》，農業部制定發布《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》等5個部門規章以及《飼料生產企業許可條件》等9個規范性文件。新的飼料法規體系遵循“提高門檻，減少數量;加強監管，保證安全;轉變方式，增加效益”的基本原則，進一步界定了政府、管理部門和生產經營者的責任，完善了生產經營使用各環節的質量安全控制制度，明確了飼料生產中允許使用的原料范圍，加大了對違法行為的處罰力度。貫徹落實中央行政審批改革精神，將設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業的審批權限下放至省級飼料管理部門。
　　雖然過去5年我國飼料工業發展取得了突出成效，但總體仍處于從大國向強國邁進的爬坡過坎期，還存在一些突出的矛盾和問題，制約產業加快升級。從生產體系看，與現代化的要求相比，多數飼料生產企業在加工裝備、管理體系和技術創新能力等方面還有差距，產品同質化問題突出，具有較強國際影響力的企業和品牌不多。從經營體系看，飼料生產企業與養殖場戶對接不夠緊密，產品銷售環節多費用高。從監管體系看，技術支撐機構人才裝備建設滯后，基層監督執法體制機制不健全，風險管控和日常監管沒有全面落實到位。從政策體系看，飼料工業是微利行業，但在應對大宗原料價格波動、采用新技術新裝備等方面缺乏政策支持，在建廠用地等方面受到越來越多的限制，抗風險和持續發展能力不強。
　　二、“十三五”發展面臨的形勢
　　“十三五”時期，隨著我國經濟發展進入新常態，養殖業進入生產減速、結構優化、質量升級、布局調整、產業整合的新階段，飼料工業發展面臨著市場空間拓展更難、質量安全要求更嚴、資源環境約束更緊等諸多挑戰，迫切要求加快推進供給側結構性改革，實現發展動能轉換。
　　(一)飼料需求進入低速增長期。
　　從動物產品生產看，根據《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》，2020年全國肉類、奶類和養殖水產品預期產量分別為9000萬噸、4100萬噸和5240萬噸，分別比2015年增加4.3%、5.9%和6%，禽蛋預期產量3000萬噸，與2015年基本持平。按照目前的技術水平，實現2020年增產目標，需增加1600萬噸配合飼料消費。從養殖業轉型拉動看，肉雞和蛋雞工業飼料普及率已超過90%，規?；l展拉動飼料增產的潛力很小;生豬年出欄50頭以上的比重為72%，工業飼料普及率約為75%，隨著規?；戎剡M一步提升，可增加配合飼料需求1000萬噸以上;牛羊養殖規?；部舍尫挪糠中枨?。從生產效率看，我國平均每出欄一頭肥豬的飼料消耗量比國際先進水平多出10%以上，肉雞和蛋雞多5%左右。隨著養殖綜合技術進步，未來5年飼料利用效率可望提高3%以上，節省配合飼料600萬噸左右。綜合上述因素，預計未來5年飼料消費年均增長約400萬噸，增速約為1.9%。
　　(二)蛋白飼料原料主要依靠進口的格局不會改變。2015年，全國蛋白飼料原料總消費量6750萬噸，進口依存度超過80%，比2010年提高了10個百分點。其中，豆粕5050萬噸，基本依靠進口大豆生產，菜籽粕1060萬噸，30%依靠進口菜籽生產，魚粉150萬噸，85%靠進口。未來5年，我國蛋白飼料原料需求預計年均增長100—125萬噸，約為“十二五”期間的一半;種植業結構調整加快推進，部分地區推廣糧改豆和苜蓿等優質牧草種植，將適度提高自給能力;再加上進口品種和來源地增加，蛋白飼料原料供應的穩定性有望得到改善。但是，我國耕地資源優先用于保障口糧絕對安全和谷物基本自給，蛋白飼料原料依靠進口的格局不會改變。
　　(三)飼料質量安全要求更嚴格。
　　新時期加強飼料質量安全監管，不僅要聚焦保障動物產品安全這個核心目標，還要兼顧消費升級、環境安全等新要求。當前，“瘦肉精”等老問題尚未徹底根治，新型非法添加物時有發現，飼料中霉菌毒素、重金屬污染等問題也時有暴露，安全隱患不容忽視。隨著城鄉居民收入增長，以功能和特色為特征的動物產品生產進入快速發展期，飼料產品需要質量上配套提升。打好農業面源污染防治攻堅戰，畜禽糞污治理任務艱巨，要求飼料產品綠色化發展，統籌兼顧減量排放、達標排放等環保要求。特別是長期使用一些傳統飼料添加劑帶來的負面影響日益受到關注，需要采取更有效的措施促進規范使用和減量使用。
　　(四)產業整合融合需求更迫切。
　　我國飼料行業已培育出一批具有較強競爭力的大企業，與中小企業的差距在不斷拉大。“十三五”期間，隨著市場競爭加劇，優勢企業對中小企業的兼并重組和整合力度將進一步加大。飼料企業綜合實力較強，在資本、管理、技術、人才等方面都有優勢，為增強持續發展能力，融入養殖大產業、打造全產業鏈的步伐將進一步加快。東南亞、東北亞、非洲等新興市場的飼料產業處于快速成長期，“走出去”對我國飼料企業拓展發展空間也日趨重要?？偟目?，行業內部整合、全產業鏈和全球化發展將成為飼料企業做大變強、持續發展的決定性因素。
　　(五)技術競爭壓力更大。
　　互聯網、生物技術、智能制造等新技術既是推動飼料工業升級的新動能，也是飼料企業創新發展中面臨的主要壓力和必須突破的瓶頸。飼料行業已有十多家企業公布了“互聯網+”發展計劃，在提高生產效率、降低經營成本、整合資源要素、提升服務能力等方面都可能帶來革命性變化。生物飼料技術蓬勃發展，飼用微生物、酶制劑等產品種類不斷增加、功能不斷拓展，在促進飼用抗生素減量使用、飼料資源高效利用、糞污減量排放等方面展現出巨大潛力，已經成為飼料技術競爭的核心領域。加工裝備自動化和智能化既可大幅減少勞動強度和人員需求，還能提高安全生產水平和產品質量，降低能耗和加工成本，是飼料加工升級的必然選擇。
　　三、指導思想、基本原則和發展目標
　　(一)指導思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把握全面建成小康社會和大力推進農業現代化的重大機遇，主動適應養殖業發展新趨勢新要求，以提高發展質量、效益和競爭力為中心，著力提升現代飼料生產體系和經營體系，提高飼料原料和飼料安全保障能力，推進技術、產品和經營模式創新，推動全產業鏈融合發展，力爭“十三五”末基本建成飼料工業強國，為養殖業現代化提供有力支撐。
　　(二)基本原則
　　產管結合，保障安全。以全面貫徹實施新的飼料法規為主線，推動各級政府落實好屬地管理職責，各級飼料管理部門履行好監督管理職責，飼料生產經營企業落實好主體責任，從產和管兩方面入手，健全飼料質量安全保障制度。
　　創新驅動，提質增效。以提高飼料轉化率、節約生產銷售成本、提升服務質量為目標，加強技術創新和經營模式創新，促進傳統技術與互聯網、智能裝備等新技術融合。以安全高效環保為目標，加強技術創新和集成應用，推動飼料產品升級。市場主導，激發活力。堅持充分發揮市場在資源配置中的主導作用，以公平公正公開為導向，依法規范行政管理，落實簡政放權要求。以激發企業創新活力為導向，穩定現有扶持政策，研究創設新政策。
　　立足國內，開拓國際。充分挖掘國內外兩個市場的資源潛力，優化調整供求關系，穩定大宗飼料原料供應。在穩定和擴大內需的基礎上，積極推動飼料相關產品和企業“走出去”，培育具有國際影響力的知名品牌和企業。
　　(三)發展目標
　　飼料工業“十三五”發展的總體目標是：飼料產量穩中有增，質量穩定向好，利用效率穩步提高，安全高效環保產品快速推廣，飼料企業綜合素質明顯提高，國際競爭力明顯增強。通過5年努力，飼料工業基本實現由大到強的轉變，為養殖業提質增效促環保提供堅實的物質基礎。
　　1.產量
　　工業飼料總產量預計達到2.2億噸。其中，按產品類別分，配合飼料2億噸，濃縮飼料1200萬噸，添加劑預混合飼料800萬噸;
　　按動物品種分，豬飼料9400萬噸，肉禽飼料6000萬噸，蛋禽飼料3100萬噸，水產飼料2000萬噸，反芻飼料1000萬噸，寵物飼料120萬噸，毛皮動物等其它飼料380萬噸。
　　國產蛋氨酸基本滿足國內需求，維生素和其他氨基酸產能保持穩定;酶制劑和微生物制劑主要品種生產技術達到國際先進水平，產值比2015年增加50%以上。
　　2.質量
　　《飼料質量安全管理規范》全面實施，全國飼料產品抽檢合格率穩定在96%以上，非法添加風險得到有效控制，確保不發生區域性系統性重大質量安全事件。
　　3.效率
　　豬生長育肥階段飼料轉化率平均達到2.7：1，商品白羽肉雞飼料轉化率達到1.6：1，蛋雞產蛋階段飼料轉化率達2.0：1，淡水魚餌料系數達到1.5：1，海水及肉食性魚餌料系數達到1.2：1。年產100萬噸以上的飼料企業集團達到40個，其飼料產量占全國總產量的比例達到60%以上。飼料企業與養殖業融合發展程度明顯提高，散裝飼料使用比例達到30%。
　　四、產業布局
　　“十三五”期間，綜合考慮養殖業發展趨勢、環境資源稟賦、區位優勢和現有產業基礎等因素，進一步優化飼料工業布局，順應養殖業結構調整和糧改飼、草牧業戰略發展新要求，促進不同區域飼料加工業與種養業協調發展。
　　(一)加快發展區
　　黑龍江、吉林、遼寧。該區域土地資源豐富，糧食產量大，養殖業發展相對滯后，是養殖業區域布局調整的主要轉移承接區，飼料工業發展潛力大。“十三五”期間，該區域在繼續強化飼料原料、發酵類飼料添加劑等產業優勢的同時，重點發展豬、奶牛和肉牛飼料加工業，加快發展全株青貯玉米，推進秸稈飼料化利用，著力培育種植、飼料、養殖和加工一體化的大型農牧企業，促進飼料原料就地轉化增值。
　　內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆。該區域草原面積大，草食畜牧業發展基礎好，農牧結合發展潛力大，飼料工業基礎薄弱，飼料企業規模小，商品飼料入戶率低。“十三五”期間，該區域重點依托資源優勢，加快發展優質飼草生產加工業，以及與草食動物舍飼半舍飼養殖配套的濃縮飼料、精料補充料和全混合日糧產品，培育或引進大中型飼料企業。
　　西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西。該區域地方特色畜禽品種多，因地制宜發展特色畜牧業的條件好;傳統農戶養殖比例較高，規?；l展潛力大;除四川和廣西外，其他省份飼料產業規模在全國占比小。“十三五”期間，該區域在穩定微量元素類飼料添加劑生產、穩步發展豬飼料產業的同時，重點發展優質飼草生產加工業、牛羊精料補充料以及與家兔、地方特色畜禽養殖配套的飼料產品;利用區位優勢，有序承接東部地區的產業轉移，開拓與東南亞國家的飼料原料和飼料產品貿易。
　　(二)穩定發展區
　　山東、江蘇、福建、廣東、海南。該區域交通便利，飼料原料采購便捷，大型飼料企業多，飼料產品以配合飼料為主;養殖業以生豬、肉禽和水產為主，規?；潭雀?。“十三五”期間，該區域重點是大力培育具有國際競爭力的飼料企業和全產業鏈企業，加快發展安全高效環保配合飼料和特色海水養殖用水產飼料，提升飼料添加劑工業和飼料機械制造業綜合實力。
　　河北、河南。該區域糧食產量大，飼料原料自給度高;河北緊臨京津大市場，河南為中部交通樞紐，豬、禽、牛、羊養殖量都較大，規?；潭容^高，飼料產量位居全國前列，企業數量多。“十三五”期間，該區域的重點是引導飼料企業整合融合，培育大型飼料企業集團;加快推進種養結合，鼓勵飼料企業向農牧一體化方向發展。
　　陜西、山西。該區域是傳統的小麥、玉米和雜糧種植區，能量飼料原料基本自給，農副資源豐富;豬、禽、牛和羊養殖都有一定基礎，但規?；潭鹊?，提升空間大;氣候條件好，土地資源承載力較大，承接養殖轉移有潛力;飼料產業集中度低，小企業多，缺少龍頭企業。“十三五”期間，該區域重點是穩定發展豬禽飼料，大力發展與草食動物舍飼半舍飼養殖配套的濃縮飼料、精料補充料和草料結合的全價飼料產品，吸引大型飼料企業集團進駐設廠，帶動提升區域內飼料生產企業的整體水平。
　　(三)適度發展區
　　湖北、湖南、江西、安徽。該區域人口稠密，水網密布，養殖業以豬、禽、水產為主，近年來蛋雞養殖發展快，規?；潭雀?區域內有影響力的飼料品牌企業數量較多，飼料產品以配合飼料為主。該區域水體污染問題突出，生豬養殖量接近土地承載能力，未來以控制總量和內部區域調整為主。“十三五”期間，該區域重點是穩定豬飼料產量，發展蛋禽、水產飼料，加快推動各類飼料產品向安全高效環保方向升級。
　　北京、天津、上海、浙江。該區域技術和人才密度高，國際化、信息化程度高，但是受區域整體功能定位約束，養殖業和飼料工業發展空間受到限制。“十三五”期間，該區域重點發展技術研發、投融資平臺、企業總部等支撐體系，以及寵物飼料、新型飼料添加劑等產業。
　　五、主要任務
　　(一)提高飼料原料保障能力
　　穩定蛋白飼料原料供應。促進蛋白飼料原料進口品種和來源地多元化，適度增加油菜籽等其它品種進口，積極開拓加拿大、南亞、東歐、俄羅斯等地的供應潛力。加強蛋白飼料原料供需形勢監測分析，建立權威專業的信息發布機制，增加對蛋白飼料原料國際貿易價格的影響力。加強合成氨基酸新品種推廣應用，推動飼料配方中減少蛋白原料添加比例。穩定能量飼料原料成本。堅持以國內為主保障能量飼料原料供應，引導飼料生產企業增加玉米飼用消費。加強玉米替代技術儲備，適時適度使用小麥、早秈稻、大麥、高粱等其他谷物。建設現代飼草料生產體系。在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區推廣糧改飼，按照以養帶種、因地制宜的原則，引導發展全株青貯玉米、燕麥、甜高粱、苜蓿等優質飼草料生產。加強北方牧區飼草料儲備，提高防災減災能力。加大南方草山草坡開發利用力度，推行節水高效人工種草，推廣冬閑田種草和草田輪作。加強優質飼草料加工調制技術裝備研發和營養價值評價，推廣草料結合的全混合日糧和商品飼料產品。
　　持續推進秸稈飼料化利用。按照《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，推動建立健全秸稈收儲用體系，支持牛羊養殖場戶改善貯存利用設施，購置處理機械，增加秸稈飼料化利用量。大力推廣秸稈青貯、微貯、氣爆、壓塊等處理技術，發展以秸稈為基礎原料的全混合日糧。支持專業化的秸稈飼料化利用企業發展。
　　促進農副資源飼料化利用。按照能用盡用、高效利用的原則，充分挖掘農副資源飼料化利用潛力。支持對馬鈴薯、甘薯、木薯、甜菜、苧麻、桑葉等作物以及果蔬、糟渣、基料等農產品加工副產物進行脫水干燥等加工，轉化為便于工業化生產使用的飼料原料;對油籽加工副產物進行生物發酵、物理脫毒等加工，降低抗營養物質含量，提升蛋白品質。
　　(二)提高飼料安全保障水平
　　健全規范標準。制定《自行配制飼料使用規范》，指導養殖者嚴格遵守限制性或禁止性規定。針對主要飼料添加劑和單一飼料品種，制定生產企業設立條件，指導各地規范生產許可審批。制定《寵物飼料管理辦法》，完善配套標準規范，引導寵物飼料產業快速發展。修訂《藥物飼料添加劑使用規范》，制定《藥物飼料添加劑品種目錄》。修訂完善《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》《飼料添加劑安全使用規范》和飼料添加劑產品標準。針對隱患排查和風險預警中發現的問題，及時組織制定檢測標準。健全監管體系。將飼料質量安全監管能力提升納入農業執法能力建設規劃和農產品質量安全縣創建范圍，推動地方政府進一步落實屬地責任，改善執法條件，加強對飼料生產經營企業的日常監管。針對新型非法添加物、霉菌毒素、病原微生物、重金屬等突出問題，加強安全預警和風險評估。整合飼料行政許可、質量安全監測、生產統計等信息系統，構建飼料行業管理大數據平臺。健全監管制度。加強省級行政許可專家審核隊伍建設，嚴格執行飼料和飼料添加劑生產許可條件;加強新飼料和飼料添加劑審定、進口飼料和飼料添加劑登記工作，著力提高審批效率;落實簡政放權、清理中介要求，規范行政許可審批程序。全面實施《飼料質量安全管理規范》，組織開展部級和省級示范創建，實現生產
　　許可換證與規范驗收同步審核;鼓勵飼料生產企業建立產品信息化追溯體系，實現飼料生產經營使用全程追溯管理。健全飼料質量安全監測制度，完善年度監測計劃，加強隱患排查和風險預警能力建設，強化檢打聯動和檢防聯動。健全監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”制度，完善監管檔案記錄。以“瘦肉精”等突出問題治理為重點，健全跨省案件通報協查、涉嫌犯罪案件移送、重大案件督辦等工作機制，加大對違法行為的懲處力度。以飼料原料和飼料添加劑為重點，探索建立安全風險快速預警機制。加強飼料質量安全信用體系建設，全面推進行政許可、行政處罰、監督抽查等信用信息公開，與相關部門密切協作，健全守信激勵和失信懲戒機制。支持行業協會等第三方機構開展信用評價工作。
　　(三)發展安全高效環保飼料產品
　　加快發展新型飼料添加劑。穩定提高營養改良型酶制劑生產水平，加快研發具有抗氧化、抗應激、分解霉菌毒素等特殊功能的新型酶制劑。開發具有耐酸、耐熱等不同特點的微生物制劑，以及滿足不同動物種類、不同生長階段差異化需求的微生物制劑。加強藥食同源類植物功能挖掘，鼓勵提取工藝穩定、功能成分清楚、應用效果明確的產品申報新飼料添加劑。開發飼用多糖和寡糖產品。制定完善質量安全標準和評價技術規范，引導新型飼料添加劑產業規范有序發展。
　　研發推廣安全環保飼料產品。集成氨基酸平衡配方、酶制劑、微生物制劑、植物提取物等技術，發展改善動物整體健康水平的新型飼料產品，促進藥物飼料添加劑減量使用。推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品，促進畜禽糞污減量排放。按照修訂后的《飼料衛生標準》嚴格控制飼料中的總砷含量，禁止添加有機胂制劑。按照《飼料添加劑安全使用規范》要求嚴格控制飼料中的銅、鋅用量，防止超量添加。推動微生物發酵技術在飼料產品中的應用，開發全發酵配合飼料產品。開發與地方特色動物產品、功能性動物產品生產配套的飼料產品。加快發展寵物飼料產品。構建精準配方技術體系。以主要畜禽品種為對象，完善動物營養需要、飼料原料營養物質消化利用率動態預測模型。以近紅外光譜等技術為基礎，完善飼料原料營養物質快速定量檢測方法。充分利用互聯網技術，針對飼料企業日常積累的實測數據建立收集、匯總和挖掘機制。按照政府引導支持、技術機構協調組織、飼料企業自愿參與的原則，組織開展精準配方技術示范。
　　(四)提升飼料加工水平
　　提升飼料加工裝備水平。以專業化、大型化、自動化、智能化、高效低耗、綠色環保、安全衛生為導向，推動飼料加工裝備升級。提高原料接收、粉碎、調質、膨化、膨脹、冷卻、干燥、篩分、包裝、碼垛等關鍵設備的可靠性、使用壽命、智能化和自清潔水平。
　　在飼料企業推廣碼垛裝備等智能機械裝備。提高飼料加工裝備及其控制系統的通用化、系列化、模塊化水平，降低使用和維修費用。推廣精細加工工藝。將飼料加工工藝學與動物營養學有機結合，按照細分品種、細分階段、精細飼養的要求，構建適宜加工工藝及質量安全指標體系，推動飼料產品細分加工。適應飼料生產節能降耗的需要，改進粉碎、熱加工等關鍵工藝。完善液態飼料、軟顆粒、膏狀等新形態飼料加工工藝。針對水分、粉碎粒度、混合均勻度等關鍵指標，發展飼料加工質量在線監測與控制技術。提高安全生產保障能力。督促飼料企業落實安全生產主體責任，健全安全生產責任制，完善安全生產管理體系，加強員工安全生產技能培訓。鼓勵飼料企業采用先進除塵工藝與設備，配備飼料生產安全動態監控系統。在生產許可現場審核、《飼料質量安全管理規范》現場驗收過程中，加強安全生產條件、制度建設和執行情況檢查。
　　(五)轉變生產經營方式
　　推動信息化發展。鼓勵飼料企業在原料采購、生產加工、質量控制、產品銷售、服務客戶等方面與互聯網深度融合，挖掘利用物聯網、大數據、云計算等技術潛力，促進資源節約、需求聚集、效率提升、渠道拓展、服務轉型。支持飼料企業積極參與“互聯網+現代農業”行動，發揮資本、人才和管理優勢，打造養殖業服務平臺，推動產品個性化定制，服務一站式到位。推動全產業鏈發展。鼓勵飼料企業積極參與構建現代農業產業體系，向飼料原料生產、畜牧水產養殖、畜禽屠宰、食品加工等領域延伸發展，通過股份合作等方式與養殖場戶結成利益共同體，在促進養殖產業鏈整合、推動種養加一體、一二三產業融合發展等方面發揮引領作用。支持飼料企業為養殖場戶提供專業化服務和融資擔保支持，在養殖業生產性服務體系建設方面發揮重要作用。推動創新驅動發展。支持飼料企業建立技術研發機構和試驗基地，參與國家重大科技項目實施，與科研機構建立戰略合作關系。鼓勵飼料企業申報新飼料和飼料添加劑產品。支持在國內外資本市場直接融資，通過并購、股權置換等方式整合融合，通過租賃、委托加工等方式充分利用現有產能。大力發展“廠場對接”的直接銷售模式，加快推廣散裝運輸、料倉儲存、自動飼喂的飼料投送方式。
　　推動全球化發展。支持飼料企業成為農業對外合作的重要力量，加大在新型市場的投資力度，積極參與全球范圍內的產業并購重組和戰略合作。在法規制度、質量標準、貿易規則等方面與主要國家和地區加強合作交流，為飼料、飼料添加劑和飼料機械產品拓展國際市場創造良好環境。
　　六、保障措施
　　(一)加強組織領導
　　各級飼料管理部門要從農業現代化建設全局出發，充分認識到“十三五”是加快建設飼料工業強國的關鍵時期，把發展好飼料工業作為現代養殖業建設的重要支撐，擺在重要位置。要立足當地實際，結合規劃目標，加強組織領導，明確職責分工，完善工作機制，強化溝通協調，努力確保主要任務順利實施。要深入調查研究，及時總結經驗，切實解決規劃實施過程中遇到的問題。
　　(二)加強政策支持
　　穩定飼料產品免征增值稅政策，推動出臺鼓勵新型飼料添加劑發展應用的財稅政策。充分發揮公共財政資金的引導作用，積極推進糧改飼和農副資源飼料化利用。完善玉米收儲政策，支持飼料企業入市收購。加大飼料飼草加工機械設備、養殖場散裝料自動飼喂設備的農機購置補貼力度。
　　(三)強化法治意識
　　各級飼料管理部門要牢固樹立依法行政理念，切實履行好法定監管職責，杜絕沒有法律授權的管理行為。在行政許可下放過程中，要嚴格落實簡政放權、放管結合、優化服務同時推的工作要求，防止無序下放、違法下放、放了接不住、放了不管，導致行業準入制度實施效果打折扣，事中事后監管跟不上，配套服務不到位。要逐級建立績效考核和工作評估機制，確保飼料法規制度貫徹實施到位。
　　(四)強化科技支撐
　　通過農業科技創新能力建設規劃等項目實施，推動改善飼料科技創新條件，形成一批基礎性、工程性研究平臺和試驗基地。通過國家自然科學基金、國家科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導專項、基地和人才專項等科技計劃以及現代農業產業技術體系，加大對飼料科技創新的支持力度，推動在飼料基礎數據完善、新型飼料添加劑研發、飼料資源開發利用、飼料加工裝備智能化等重點領域取得重大突破。大力培育行業科技成果轉化中介組織和產學研協同創新團隊，推動飼料科技成果快速轉化。
　　(五)充分發揮行業協會作用
　　貫徹中央關于行業協會商會改革精神，創新各級飼料行業協會運行機制，激發內生活力和發展動力，充分發揮橋梁作用，提升咨詢、信息、指導等服務能力。以各級飼料行業協會為主體，推進行業自律和誠信體系建設，強化飼料企業社會責任意識，塑造飼料行業良好社會形象。鼓勵各地按照依法依規、自愿互利的原則，組建各種形式的飼料行業商會，在促進資源共享、促進整合融合、促進統一技術標準等方面發揮重要作用。

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