人民日報《讀者來信》周刊，刊出一封長篇讀者來信，署名是山西陽城縣畜牧局劉國信，來信說，基層動物檢驗檢疫制度設計從上世紀50年代以來就沒有改變過，在實踐層面留下了許多食品安全隱患，并結合自己的實踐經驗給出了政策建議，請看來信原文。

信件原文
我國養殖業長期以來形成的分散生產和自由經營現狀，導致養殖場戶在出欄動物時不主動報檢，逃避檢疫、拒絕接受檢疫等違法行為時有發生，加之基層檢疫設備不完善，檢疫手段原始落后，制度設計從上世紀50年代以來一成不變，使動物檢疫工作面臨全新的挑戰，與當今社會發展與民眾要求相距甚遠。

現將當前基層動物檢疫工作中亟待解決的問題綜述如下，望能引起重視。
問題一：生產方式落后，質量難以控制

我國是傳統的農業大國，長期以來走的是一條小農經濟道路，從業門檻低，產業規模小，眾多農民以分散生產和自由經營為主，加之生產方式落后，人員素質普遍較低，管理粗放，較為原始，導致生產效率不高，質量難以控制。近年來，雖然規?；戎赜辛艘欢ㄌ嵘?，但在廣大農村，目前養殖業仍然處于小規模、低水平、無標準的狀態，實施有效監管存在很大難度。

質量是生產出來的，僅靠監管不行。要從生產源頭提升質量，當前必須增強人們的檢疫意識和法制觀念，強化生產者食品安全的主體責任，提升主動報檢率。
問題二：提前報檢制度得不到執行，使檢疫的前置程序一般難以完成，只好被動出證

長期以來，由于產銷脫節，大多數養殖者不能夠提前決定出欄時間，一般都是中間交易商到場臨時定了價格后才能現賣現報，這樣檢疫員到場時往往生豬已經裝車，因活體動物受稱重、應激反應等影響，按規定裝車后不檢疫，讓畜主或貨主將動物卸車也不現實，況且因此發生糾紛后又面臨賠償問題，實際執行起來難度很大。由于提前報檢制度不能得到執行，檢疫的前置程序一般難以完成，但為了方便群眾，避免發生糾紛，在保證動物臨床檢查健康的情況下，只好被動出證、不符合程序出證（事實上是不出不行）。
問題三：畜禽標識與動物分離，養殖戶不能完整記載養殖檔案，使追溯制失去實際意義

按照農業部發布的《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，畜禽養殖者應當向當地縣級動物疫病預防控制機構申領畜禽標識，并按下列規定對畜禽加施畜禽標識：（1）新出生畜禽，在出生后30天內加施畜禽標識；30天內離開飼養地的，在離開飼養地前加施畜禽標識；（2）豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標識，需要再次加施畜禽標識的，在右耳中部加施。但目前有些地方實行的是標識由鄉鎮站所保存，出欄時再去戴標。由于養殖戶不能完整記載養殖檔案（大部分根本不記錄），其養殖信息的連續性、完整性、真實性存疑，且又不能執行提前報檢制度，往往是現賣現報，檢疫員只能在車上打標，這樣動物的來源地存在隱患，究竟此豬是此豬還是彼豬，檢疫員僅憑肉眼很難識別。因此，應強化標識和養殖檔案管理，在第一次免疫時就佩戴耳標，以后按照耳標補免，既可以防止漏免情況發生，又能夠保證標畜不分離，買賣、出欄時標隨畜走。在實施檢疫時，通過查驗畜禽標識和養殖檔案，沒有標識和養殖檔案的說明來源有問題，不得出具檢疫證，從源頭上保障畜禽產品的質量安全。

問題四：檢疫設備不完善，檢疫手段落后，使檢疫質量難以保證

近年來，規?；?、集約化養殖業的迅速發展，帶來的不僅僅是正面效應，也伴生許多問題，如污染加重，環境惡化，病毒的變異以及疫病發生的多樣化、混感化、隱蔽化和疾病診斷的復雜化等，使動物疫病防治工作面臨新的挑戰。但目前基層檢疫人員基本上還是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性的常規檢查，對潛伏期的疫病難以發現，如對非法添加物和藥物殘留的現場檢測，僅有部分“瘦肉精”的試紙，準確程度相對較差，漏檢率較高。檢疫人員僅憑肉眼觀察實施臨床檢查、查看養殖檔案后（況且，大部分養殖戶不能完整記載養殖檔案，甚至根本不去記錄），不經實驗室檢查檢驗就隨即出具保證畜禽及其產品健康合格、質量安全的具有法律責任的檢疫證明，顯然是草率的。
問題五：基層監管力量非常薄弱，亟待調整、整合監管體制，進一步強化生產源頭監管

近年來，雖“強化源頭監管與全程追溯，對保障食品安全的重要意義”已成政府與社會共識，但有關部門目前仍將監管重心放在“事”后監管和市場監管方面，生產源頭監管力量始終十分薄弱，這就造成了追溯制的形同虛設和生產過程監管的力不從心。發生食品安全事件后，往往頭痛醫頭、腳痛醫腳，一陣風過后，情況又返回原點。

綜觀機構設置，由于將大部分的人員編制、技術力量及經費投入放在縣級以上，而縣級以上大多從事的是形式監管，結果是投入巨大，作用有限。而真正在縣（區）以下的鄉鎮、村、場等基層生產一線直接從事監管的人員力量、技術裝備、經費投入等非常有限，與我國畜牧業經營主體數量龐大、生產環節多、產業鏈條長、監管對象眾多而又隱蔽性強的實際需要相差甚遠，以基層鄉鎮站所現有的人力、物力將很難監管到位。

比如，現在的鄉鎮畜產品質量安全監管站、動物衛生監督站以及原來的鄉鎮畜牧獸醫站，是三塊牌子一套人馬，大部分也就三四個編制，本身人員就不足，平時還得占用很大精力應付上級各種會議和部門繁多的檢查匯報、上報表格，導致深入基層生產一線有效工作的人員力量及時間更為不足。

解決問題的關鍵是，要加強對生產一線的直接監管力量，抓住初級農畜產品質量安全這個“牛鼻子”。

建議政府進一步調整監管體制，在人員編制、技術力量、檢測裝備、經費投入等方面向基層傾斜，進一步建立健全縣、鄉（鎮）、村（場）三級監管體系，強化鄉、村、場等生產一線的直接監管能力。為達到這一目的，建議將基層鄉鎮一級的農業、畜牧、食藥、工商質監等監管機構進行整合，綜合使用人力、物力、財力及相應的監管檢測裝備，這樣既可充實力量，有效利用資源，避免出現“牌子雖多、無人干事”的窘況，又可克服以前縣級以上監管體制存在的“九龍治水”“鐵路警察各管一段”的弊端，避免發生“監管重疊、相互扯皮”的現象。
同時，要落實相應政策，提高待遇水平，穩定村級防疫員隊伍。應按規定真正為每個行政村配備1名村級防疫員，使其協助獸醫做好免疫注射、出欄報檢、疫情報告、日常巡查等相關基礎性工作，確保養殖生產中獸藥、飼料添加劑的合理使用，從而杜絕非法添加，嚴格監管殘留問題。
只有將各項監管措施真正落到實處，才能破解食品安全源頭困局，這對提高我國的食品安全整體水平有著不可替代的現實作用。