【主持人周玥】：各位網友大家好！很高興與您相約中國網絡電視臺農家樂頻道的在線訪談直播。我是主持人周玥。2006年到2010年，是我國的第十一個五年經濟發展期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國經濟社會發展極不平凡的五年。其中，獸醫工作也取得了顯著成績，無論是廣州亞運會還是應對動物疫情中，它的作用可以說不可替代，獸醫工作為畜牧業生產安全、動物產品消費安全和公共衛生健康安全提供了非常有力的保障。

　 今天，我們請到演播室的嘉賓是農業部獸醫局李長友副局長，現在就請他談談獸醫工作在“十一五”期間的重要成果。李局長，您好，先跟我們的網友打聲招呼！


　 【李長友】：你好，各位網友大家好！很高興和各位網友就獸醫事業發展情況進行交流。獸醫工作是政府基本公共服務的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，面對國內外動物疫情形勢復雜多變、自然災害多發頻發重發的嚴峻挑戰，在黨中央、國務院和各級黨委政府的領導下，農業部和各級畜牧獸醫部門攻堅克難，狠抓落實，獸醫工作經受住了嚴峻的考驗。通過采取一系列綜合性防控措施，重大動物疫病防控工作取得了顯著成效。有力保障了畜牧業生產安全、動物產品消費安全和公共衛生健康安全，為確保農業農村經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

　 【主持人周玥】：在節目的一開始，首先我們想請您給我們介紹一下，“十一五”期間，我國重大動物疫病防控的成效如何？

　 【李長友】：說到“十一五”期間我國重大動物疫病防控的成效，我覺得可以用三句話概括： 一是動物疫病流行強度明顯減弱。二是發病頻次大幅降低。三是疫病帶來的損失明顯減少。


　 大家還記得，2004年一些國家發生了高致病性禽流感，我國局部地區也出現了暴發流行，疫情的范圍迅速擴大、疫點數不斷增多，造成了巨大的經濟損失，還造成了人員感染死亡。當時無論從獸醫管理體制、工作運行機制，還是從技術支撐能力來講，防控工作都面臨巨大的挑戰。在各級政府的堅強領導下，農業部和各級畜牧獸醫部門認真貫徹落實中央確定的24字防控方針，堅持依法防控、科學防控、群防群控，強化組織領導，正確分析疫情形勢，抓好應急處置，采取綜合防控措施，有效應對突發疫情，打贏了禽流感狙擊戰，維護了畜牧業生產安全和公共衛生安全。

　 禽流感阻擊戰以后，我們在防控實踐當中不斷地總結經驗教訓，修訂了《動物防疫法》，制定了《重大動物疫情應急條例》和相關預案，推進了獸醫管理體制改革，完善防疫體系建設，提升獸醫科技水平，加強國際合作和交流，經過上上下下、方方面面的共同努力，和前幾年相比，“十一五”期間，我國重大動物疫情形勢總體保持平穩，總體疫情控制在較低水平，防控工作取得了很大成效。

　 從幾個重點病種看，一是高致病性禽流感疫情發病幾率持續降低。2004年全國發生50起家禽疫情，05年31起，06年10起，07年4起，08年6起，09年2起，家禽的發病數、死亡數、撲殺數都大幅下降。2009年4月以來，全國已連續19個月未發生家禽禽流感疫情。二是亞洲I型口蹄疫疫情穩步下降。2005年全國發生了10起疫情，2006年17起，09年的時候就下降到8起。疫情起數、發病數、撲殺數明顯下降。自2009年5月以來，全國已連續18個月沒有發生亞洲I型口蹄疫疫情。三是新傳入的新型口蹄疫疫情被迅速撲滅。2009年以來，部分省份新發A型口蹄疫、緬甸98譜系O型口蹄疫疫情。疫情發生后，農業部組織各地畜牧獸醫部門果斷處置，迅速控制了疫情的發生和蔓延，確保疫情控制在最小范圍，未發生區域性暴發流行。四是高致病性豬藍耳病暴發流行趨勢得到根本遏制。2006年，由于病毒發生變異，我國突發高致病性豬藍耳病疫情，也就是當時說的“高熱病”。當年全國21個省份發生疫情，發病豬380多萬頭，死亡99萬頭。2007年，26個省份發生疫情，發病豬31萬頭，死亡8萬頭。2008年之后，通過采取免疫、撲殺、檢疫監管等各項綜合防控措施，全國疫情逐步得到控制，當年有9個省份發生疫情、發病豬7千多頭，死亡近3千頭。今年，全國僅3個省份發生疫情，發病豬6千多頭，死亡1700多頭。五是小反芻獸疫有效控制在西藏地區。2007年、2008年、2010年，西藏個別地方先后發生羊小反芻獸疫疫情，我們及時采取防控措施，疫情得到了有效控制。目前疫情仍然控制在西藏境內，未傳入其它地區。

　 在高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控取得成效的同時，豬瘟、雞新城疫等其它動物疫情總體平穩。有效防堵了瘋牛病、非洲豬瘟等境外疫情，沒有傳入我國?？袢?、布病等人畜共患病防控工作不斷加強?？偟恼f來，“十一五”期間動物疫病防控工作扎實有效、成績巨大，為畜牧業健康發展和公共衛生安全做出了重要貢獻。同時，我國的動物疫病防控工作也得到了國際獸醫界的認可和好評。



　 【主持人周玥】：農業部在重大動物疫病防控方面做了哪些工作？

　 【李長友】：為有效防控動物疫病，農業部和各地畜牧獸醫部門及時分析疫情形勢，跟蹤病原變異情況，制定有針對性的防控措施，有力有序有效地開展防控工作。主要是：抓好基礎免疫，提高保護水平；強化疫情監測，贏得工作主動；迅速處置疫情，搶占防控先機；加強邊境防控，防止外疫傳入。

　 一是切實抓好基礎免疫工作。根據動物疫病發生發展情況，農業部每年制定下發國家動物疫病強制免疫計劃，指導各地抓好春秋兩季集中免疫，不斷強化日常免疫，確保免疫密度和質量。各地按照農業部統一部署，按時完成免疫工作，強化免疫效果監測，對抗體水平低的畜禽及時進行補免。我們還每年組織春秋兩季防控工作大檢查，隨時評估免疫情況。經實地檢查和實驗室檢測，2006年以來，口蹄疫等4種重大動物疫病免疫密度均達到90%以上，抗體合格率都達到了國家規定標準。


　 二是扎實做好疫情監測報告。農業部每年制定下發國家動物疫病監測計劃和流行病學調查方案，指導各地各有關單位扎實開展定時定點監測和流行病學調查工作，及時掌握疫情動態。06年以來，每年全國監測禽流感樣品都保持在200萬份以上、監測口蹄疫樣品100萬份以上，對病原學陽性畜禽均按規定及時進行處置。同時，加大專項監測力度，對活畜禽交易市場、屠宰場和祖代養禽場開展重點抽檢。進一步完善疫情報告網絡，加強疫情舉報核查工作，對舉報的每起疫情，都要一查到底，做到及時發現，果斷處置。

　 三是強化動物衛生監督執法。制定了《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審查辦法》等規章，規范執法程序，嚴格對動物和動物產品監管，產地檢疫率、屠宰檢疫率得到進一步提高。積極推進動物疫病區域化管理，加強動物標識和可追溯體系建設，執法監管水平得到了明顯提高。這些措施對防止疫情跨區域傳播起到了重要作用。

　 四是規范突發疫情的應急處置工作。多次舉行全國性和區域性突發重大動物疫情應急演練，不斷提高實戰能力。對發生的每起重大動物疫情，國家級和省級工作組和專家組都在第一時間趕赴現場，指導疫情處置工作。不斷健全完善重大動物疫病防控定點聯系制度。農業部及各級畜牧獸醫部門進一步加強應急值守，規范應急程序，堅持實行24小時專人值班和領導帶班制度，確保第一時間掌握疫情信息，第一時間采取措施。

　 五是加強邊境地區疫病防控。農業部領導多次帶隊到邊境省份檢查指導邊境防控工作。各邊境省份畜牧獸醫部門與質檢、海關、邊防等部門密切配合，加強口岸、非口岸通道管理，強化邊境地區聯防聯控。加強邊境地區畜禽及其產品的流通、貿易監管，嚴禁邊貿市場活禽及其產品交易，禁止邊民走親訪友時攜帶畜禽入境；加強對進出境人員、車輛和物品的檢驗消毒等。同時，密切注意全球特別是周邊國家疫情情況，積極做好疫情傳入的應對準備。

　 針對近年來發生的多種自然災害，各級畜牧獸醫部門迅速反應，第一時間部署災后防疫工作，緊急調運應急防疫物資，第一時間下撥防疫經費，第一時間派出工作組赴災區一線指導防控工作。在南方低溫雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流災害中，農業部派出多批工作組趕赴災區，實地指導開展防疫工作。災區畜牧獸醫系統廣大干部職工全力以赴，積極投入到農業救災和災后防疫工作中，切實做好因災死亡動物無害化處理，加強環境消毒和人畜共患病緊急免疫。由于反應及時，應對有效，措施得力，災區沒有發生重大動物疫情和動物源性人畜共患病疫情，也沒有發生重大畜產品質量安全事件。

　 【主持人周玥】：“十一五”期間我國動物防疫體系建設和制度建設有什么進展？


　 【李長友】：動物防疫體制和制度建設是做好重大動物疫病防控的基礎。近年來，農業部一手抓重大動物疫情防控和應急，一手抓防控體系和制度建設，取得了重要進展。

　 一是適合中國國情的動物防疫策略基本形成。經過多年的實踐，我國已經形成了“預防為主”和“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的24字動物疫病防控總方針。確定了動物防疫遵循“地方政府負總責”、“屬地管理”和“早、快、嚴、小”處置的基本原則。以禽流感、口蹄疫等重大動物疫病為防控重點，采取了免疫與撲殺相結合的綜合性防控措施。這些策略的重點是從保護易感動物出發，兼顧消滅傳染源和切斷傳播途徑，適應我國國情和目前的疫情防控現狀。我國實施了全世界最大規模的強制免疫、最大規模的疫情監測和最大規模的動物檢疫。通過采取這些措施，有效降低了畜禽群體感染率和發病率，成功防控了禽流感、口蹄疫等動物疫病。

　 二是動物防疫制度逐步完善。在監測預警制度建設上，不斷完善疫情報告、疫情監測、流行病學調查等工作制度，逐步形成了主動監測與疫情報告核查相結合、應急監測和常規監測相結合、隨機抽檢和定點定時持續監測相結合的疫情監測預警工作格局。在防疫管理制度建設上，重點加強區域化管理、動物防疫條件審查、動物標識及疫病可追溯管理制度建設，有效提高動物防疫規范化管理水平。在免疫管理制度建設上，加大強制免疫、重大動物疫病疫苗質量監管、免疫效果評估等工作力度，保證了重大動物疫病強制免疫政策的實施。在防疫責任制建設上，落實了地方政府責任制、防疫失責追究制、重大動物疫病防控定點聯系等制度，實現了動物防疫工作從動物飼養到流通各個環節的全程覆蓋。

　 三是動物防疫工作體制和運行機制初步建立。通過大力推進獸醫管理體制改革，形成了行政管理、監督執法和技術支撐三套體系，構建了機構健全、分工明確、運轉高效、素質優良的獸醫工作體系。堅持遵循動物疫病流行規律開展防控工作，動物防疫專家委員會、動物衛生風險評估委員會的有效運行，使動物疫病防控科學決策機制得到不斷完善。建立了以《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》為框架的預案體系，形成了訓練有素的應急隊伍和快速有效的反應程序。此外，應急管理機制、部門合作機制和聯防聯控機制也日趨健全。

　 四是動物疫病防控技術支撐和條件保障能力全面加強。重大動物疫病強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作補貼“三補一建”財政支持政策不斷完善，有力地推動了綜合防控措施落實。動物防疫體系建設規劃穩步實施，對提高動物防疫工作能力和水平發揮了重要作用。新型獸醫制度加快建立，執業獸醫和官方獸醫隊伍建設穩步推進。整合重大動物疫病參考實驗室、科研機構和大專院校力量，形成了動物疫病防控科技支撐體系。加強科學研究，加大疫苗研制和診斷試劑開發力度，為疫病防控提供了有力的支撐。

　 可以說，通過近年來特別是近五年的探索，動物防疫工作長效機制正在逐步形成，各種政策措施正在逐步完善，隊伍素質明顯提高，對疫情的發現和處置能力正在逐步增強，這些都為我們下一步做好動物疫病防控工作打下了堅實基礎。


　 【主持人周玥】：近年來，周邊國家禽流感、口蹄疫疫情不斷，農業部采取了哪些措施來防堵境外疫情傳入？

　 【李長友】：動物疫情沒有國界。從動物疫病防控的角度，既要防止我國沒有發生過的疫情傳入，又要防止我們已經控制較好的疫病再次傳入。近年來，我國周邊國家和地區疫情較重，禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等疫情持續不斷。特別是今年以來，周邊國家相繼發生口蹄疫、禽流感、豬藍耳病疫情，非洲豬瘟在俄羅斯境內不斷蔓延，對我國構成嚴重威脅。我國有9個陸地邊境省份，邊境線長達23000多公里。面對如此長的邊境防線和數量眾多的邊境口岸和非口岸通道，不能有絲毫的麻痹與懈怠。我們主要采取了幾條措施：


　 一是構筑邊境地區免疫屏障體系。各邊境省份針對邊境動物疫病防控特點，每年定期組織免疫工作，構筑堅強的免疫屏障體系。如云南在邊境地區8個州市25個縣，沿邊境線建立了縱深30公里的免疫隔離帶。廣西沿邊境線建立了縱深100公里的免疫保護帶。

　 二是建立動物疫病監測系統。密切關注境外疫情尤其是周邊國家疫情情況，跟蹤疫情發展態勢，分析疫情傳入風險，及時發出預警預測。加強了邊境動物疫情監測站的建設，建立了動物疫情信息直報系統，初步建成逐級報告和直報相結合的動物疫情信息測報體系。加強疫情監測體系建設，強化疫情監測和流行病學調查工作，提高了邊境地區動物疫情的早期診斷和預警預報能力。

　 三是加強外來動物疫病診斷檢測技術研究。禽流感等新型疫苗的成功研制和應用，在重大動物疫病防控中取得明顯成效。非洲豬瘟、小反芻獸疫、尼帕病等外來動物疫病防控技術研究取得重大進展，有關單位加快研究快速診斷技術和產品、防護用具以及消毒產品，為防范境外動物疫病傳入提供了有力技術支撐。

　 四是完善應急機制和加強應急準備。農業部和各邊境省份根據有關法律法規要求，制定完善應急預案，明確責任和程序，加強培訓和演練，做好疫苗、消毒藥品等防疫物資儲備，提高應急處置能力。確保一旦境外動物疫情傳入時，能夠立即動員社會各方面力量，及時采取有效措施，迅速控制撲滅疫情，防止擴散蔓延。

　 五是健全邊境區域聯防聯控合作機制。與質檢、邊防、海關等部門密切合作，建立多部門協作機制，加強邊境地區動物及動物產品監督檢查，加強對進出境人員、車輛和物品的檢驗消毒。各邊境省份不斷總結邊境防控經驗，加強對外交流與合作，逐步建立健全雙邊和多邊合作機制，共同做好跨境動物疫病防控，保證了區域安全。

　 【主持人周玥】：廣州亞運會馬術比賽是中國內地第一次舉辦國際性馬術賽事，請問農業部在保障賽事成功舉辦方面發揮哪些作用？

　 【李長友】：大家知道，亞運會馬術比賽是我國內地舉辦的第一個國際性馬術運動賽事。目前已經圓滿結束，比賽非常成功。但在剛確定要在廣東舉辦時，如何保障其成功舉辦是我們面臨的一個難題。為了做好這項工作，農業部組織有關地方和單位開展了艱苦細致的工作，不僅為成功舉辦亞運會馬術比賽創造了條件，也使我國在馬屬動物出口方面實現了歷史性突破。一是組織無規定馬屬動物疫病區建設工作，為參賽馬匹提供“安全入境、安全返回”的基礎條件。從2007年開始，我部指導廣東省和廣州市按照世界動物衛生組織動物疫病區域化管理原則建設無馬病區，并最終使該區域達到14種疫病的無疫標準。二是推進無馬病區國際認可。2008年，我部邀請OIE專家考察無馬病區建設工作。OIE專家在全面評估后認為，無馬病區設計科學、措施有效，是其他國家和地區建設無馬病區的模板。三是推進無馬病區衛生條件雙邊認可工作?？紤]到亞運會馬術比賽參賽馬匹多在歐盟國家飼養，歐盟是否允許其參賽直接影響賽事的順利舉辦。今年1月，我部邀請歐盟專家考察無馬病區建設及相關動物衛生工作。5月，歐盟發布決議，認可我無馬病區建設成就，決定將該區域列入可向歐盟永久出口馬匹的國家和地區名錄。這不但為賽事的成功舉辦奠定了基礎，為今后我國內地馬匹出口和出境比賽創造了基礎條件。

　 【主持人周玥】：聽得出來，這方面我們取得了很大的成就。請問在獸藥管理方面，農業部都開展了哪些工作呢？

　 【李長友】：獸藥監管既關系到重大動物疫病疫苗質量和供應能力，也關系到獸藥安全使用和獸藥殘留控制，事關畜產品質量安全?！笆晃濉逼陂g，我們一方面不斷根據疫情的發生發展情況，提升重大動物疫病疫苗保障能力；另一方面，也不斷加大獸藥安全監管和殘留監控力度，為保證畜產品質量安全提供重要保障。

　 在重大動物疫病疫苗方面，加大聯合科技攻關力度，組織有關科研單位先后研制出禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和小反芻獸疫等新型疫苗和診斷試劑，并迅速投入生產使用。同時，全面加強重大動物疫病疫苗質量監管，不斷創新完善監管措施，改進生產工藝和質量控制方法，疫苗生產能力、生產工藝和產品質量顯著提高，有效保障了疫苗質量安全和供應。

　 在獸藥質量監管和殘留監控方面，堅持“強化源頭治理、狠抓全程監控”的工作思路。在生產環節，強制實施獸藥GMP，嚴格獸藥市場準入，加強生產過程監管，保證獸藥規范生產、質量合格。在經營環節，深入開展獸藥市場整治，加大獸藥質量監督抽檢和執法力度，實施獸藥經營質量管理規范，規范獸藥市場秩序，有效遏制了制售假劣獸藥的違法行為。在使用環節，監督指導養殖企業和農戶建立用藥記錄，完善獸藥使用檔案，嚴格執行休藥期規定，普及安全用藥知識，養殖安全用藥得到明顯改善。在畜產品質量安全監管方面，實施獸藥殘留監控，完善制度和標準，擴大檢測范圍，建立殘留超標產品追溯制度，提高監控效能，獸藥殘留合格率穩步提高。



　 【主持人周玥】：我們知道，2007年，我國恢復行使在世界動物衛生組織OIE合法權利，那我們與OIE合作情況如何，取得了哪些成果？

　 【李長友】：加強與OIE、FAO等國際組織合作，不斷推進雙邊、多邊獸醫領域交流，既有利于借鑒國外成功經驗，促進我國獸醫事業發展，也有利于各國加強合作，共同解決全球性公共衛生問題。我們對與相關國際組織和有關國家加強獸醫領域合作持積極務實態度。


　 我們高度重視與OIE的合作。2007年，OIE第75屆國際大會通過決議，恢復我在OIE的合法權利。此后，雙方合作良好，取得一系列積極成果。OIE總干事、國際委員會主席兩次來華訪問。我們承辦了OIE亞洲、遠東及大洋洲地區委員會第26屆會議。我駐OIE代表成功競選OIE亞太區副主席，并于2009年5月獲得連任。我國家禽流感參考實驗室主任、中國水產科學研究院黃海水產研究所實驗室主任分別當選生物制品標準委員會和水生動物衛生標準委員會成員。我國家禽流感參考實驗室被指定為OIE參考實驗室。我無牛瘟國家地位得到OIE認可。今年，我國又正式加入OIE東南亞—中國口蹄疫控制行為。在OIE這獸醫領域最重要的國際組織中，我國在地區和全球合作中的地位和作用越來越重要。

　 【主持人周玥】：近年來，禽流感、甲型H1N1流感、瘋牛病、尼帕病、二惡英等突發獸醫公共衛生事件和動物產品安全事件，給有關國家和地區經濟社會發展造成重大影響，獸醫工作在防控重大動物疫病和保障動物產品安全方面的地位和作用越來越被社會所認知。獸醫工作在經濟社會發展中具有什么樣的地位和作用？

　 【李長友】：隨著經濟社會的快速發展，獸醫工作任務、內容、重心和定位都發生了深刻變化。獸醫工作在促進現代畜牧業發展方式轉變、保障動物產品供給和公共衛生安全等方面具有重要作用。獸醫事業已經發展到以動物、人類和自然和諧發展為主題的現代獸醫階段。獸醫工作也是政府基本公共服務的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調可持續發展的一項重要的基礎性工作。OIE、FAO等國際組織所倡導的“同一世界，同一健康”的理念被多數國際組織和國際社會所接受。獸醫工作的好壞直接關系到社會發展和人民群眾的切身利益。一個國家或地區動物疫情控制不力，可能導致疫情跨境傳播，甚至在全球擴散蔓延。因此，獸醫工作不但關系本國、本地區人民福祉，而且可能影響到其他國家，具有明顯的全球公益性質。

　 對我國來說，首先，做好獸醫工作有利于提高人民生活水平。我國人口持續增加，城鎮化步伐加快，畜產品需求剛性增長，對保障肉蛋奶等動物產品供給的要求越來越高。加強獸醫工作，減少動物的發病和死亡，對發展養殖業、保證肉蛋奶等主要動物產品供給、增加農民收入至關重要。其次，做好獸醫工作有利于維護人民群眾身體健康和生命安全。隨著人民生活水平提高，健康意識增強，對畜產品安全的要求也越來越高，人們都愿意吃上健康安全的食品。同時， 75%的動物疫病可以傳染給人，目前已知的人畜共患病就有200余種。做好獸醫工作，是維護廣大人民群眾身體健康和生命安全的必然要求。第三，做好獸醫工作有利于促進和諧社會建設。重大動物疫病不僅直接影響養殖業的發展，而且還會對食品加工業、飼料工業、旅游業等相關產業產生嚴重影響，影響疫區人民正常的生產生活秩序。獸醫工作不僅事關經濟發展，也關系著社會正常的生產生活秩序和社會的和諧發展。

　 因此，做好獸醫工作，必須與農業農村工作緊密結合，準確定位，不斷夯實工作基礎；必須遵循動物疫病防控科學規律，加快科技創新，不斷提高動物疫病防控效能；必須堅持統籌協調，在疫病防治、經費投入、體系建設等方面協同推進；必須嚴格依法履行政府社會管理和公共服務職能，促進經濟社會全面、持續、可持續發展。

　 【主持人周玥】：看來獸醫工作在社會和經濟的發展方面確實是有著很重要的地位和作用。今天真的非常感謝李局長做客我們的直播間，和我們的網友講述“十一五”期間我國獸醫事業發展的成就，同時感謝網友的關注，我們下期再見。